在日本人的政治制度当中，政治家和官僚阶层是两个完全不同的概念，政治家是选举出来的特别职公务员，官僚则是考出来的一般职公务员。
选举出来的最高级别的公务员自然以内阁总理大臣和各省大臣组成的内阁，可是考出来的公务员爬到最高的级别当然莫过于当上官僚的顶端，各个省厅的官僚一把手事务次官。
内阁当然会举行自己的内阁会议，可是在举行内阁会议之前，各个省厅的事务次官就会在每周一和周四，也就是内阁会议开始的前一天举行“次官会议”。
次官会议是各省事务次官每周一和周四举行的联席会议，它最初诞生于1886年，功能是讨论政策，然后提交内阁审议，即便是没有法律的支持，也依然延续至今。
由于日本的政治动荡不安，在土御门首相上台之前十年九相，各种人事变动层出不穷，因此各个省厅的官僚头头组成的会议才是决定国家命运，真正治理国家的机构。
有那么一句话说得好，天长地久的才是权力，轮流上台意味着阉割。
首相任期都不长，至于内阁大臣的任期就更短，平均任期只有半年的内阁大臣能当什么家，因此表面上内阁会议至高无上，实际上内阁会议只是一个手续，所有内阁会议能够决定的大事早就在事务次官的联系会议上决定下来了。
警察厅的会议室里熙熙攘攘的声音彼此吵闹不堪，来自各个省厅的事务次官以及重要的局长以及总务课长们都不由额头冒着冷汗，在事务次官的联席会议上只有事务次官才有发言权，并且有相应的表决权，其他人员只有旁听，并且在关键时刻询问时，才有权力说出自己的看法。
警视总监虽然是日本警界的最高警衔，拥有着等同于事务次官的地位，但是森川佑一并没有参加次官会议的资格，警察组织能够参加次官会议的只有一把手，警察厅长官。
“你们警视厅是将那黑猫定义为神奇动物和未知生命体两个方案吧。”
“是的，至于具体应该称呼为神奇动物，还是未知生命体一号，还是由各位做出结论。”
森川佑一说道，将皮球扔了出去，在场的官僚们一个个表情严肃，似乎正在思考这两个称呼究竟哪一个比较好，在权衡中分析其中的利益和得失。
如果是武藤信介能够在这里发言就好了，只是身为宫内厅次长的话是没有资格参加次官会议，宫内厅的特殊地位，宫内厅长官也没有参加次官会议的权力。
“归根结底，如果将对方认作神奇动物，最大的问题就是我们不得不面对民间团体的质疑，毕竟这猫表现出来已经拥有智慧，还能够说话，一旦将妖……未知生命体的身份暴露出来，又会动摇国家安全，影响国家经济。”
“是啊，这问题也很棘手，如果他们（未知生命体）拥有智慧，我们就不得不面对他们是否有人权的可能性了。”