文华殿内，内阁的黄立极等三位原阁老加上新入阁的徐光启、郭允厚，正在同崇祯商议关于新成立的台湾行政区的设置问题。
张瑞图苦口婆心的劝道：“陛下，这台湾汉人的人口还不到2万，其他都是当地土着，这么一点人口设置一个府衙未免过于浪费了。
如海南岛距离大陆如此之近，从前宋就开始开发移民，至今岛上也就北面和西面人口繁盛，汉人人口约20万上下，这才有了一府的设置。
比照海南岛，台湾同大陆之间的海上距离更远，想要发展到海南的人口规模，岂不是要花上一两百年才行。且这些海外孤岛山高林密，毒虫蛇蚁繁多，又有瘴气，不是在大陆生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？
臣以为，不如先在台湾设置一县较为妥当，待日后生齿繁盛时在升级官衙也来的及。”
施鳯来也谨慎的劝说道：“陛下，这台湾孤悬海外，和大陆来往不便，朝廷对其可谓鞭长莫及。若是有人在岛上起了妄心，想要裂土于海外，今日往台湾移民之举，岂不成了自取其祸。”
郭允厚听到这里，也慢悠悠的说道：“开放台湾倒不是什么坏事，大明不移民去台湾，那些海上的大寇也会上岸招募人手去台湾开垦。
与其让这些『奸』匪占据台湾作恶，倒不如朝廷先组织人员去开发台湾，也好绝了『奸』匪的念头。
不过只有一点，朝廷付不起移民的费用。一头耕牛约8-10两，加上农具、种子和住房，安置一户移民约莫在25-30两。
想要让台湾府粗具规模，起码也要1万户百姓，那就是不下30万金，这钱户部完全筹划不出来。”
朱由检一直安静的听着阁老们诉苦，听到郭允厚说的话后，才『插』嘴说道：“一万户不够，想要初步控制台湾，最起码也要十万户。没有这个人数，岛上的土人和西洋人是不会承认大明对台湾的治理权的。”
郭允厚看了一眼崇祯，才无奈的说道：“那就更是一个天文数字了，陛下之前才说过，要减免辽饷，如果开启这个移民开发台湾的计划，恐怕这辽饷也减少不了。”
朱由检皱了皱眉头说道：“同建奴作战，不仅仅是为了保卫辽东。如果建奴占据了辽东，难道就不会想入关了？进入关内之后，难道就不会垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他们难道会不想富庶的江南？
把用于辽东的军费，起名曰辽饷，这不是在割裂辽人同其他地区的民众的关系吗？没有军队在前方打仗，难道大明腹地就能安享太平了？这是极端自私的想法。
自元旦起，把辽饷更名为国防特别税。禁止各地官员胥吏再称其为辽饷，若有人敢再称辽饷，以破坏国家团结罪，免去一切职务。”
几位阁老只是互相望了望，便点头同意了崇祯把辽饷改名的建议。
朱由检这才把注意力集中在了台湾的问题上，他想了许久才说道：“台湾府肯定是要设置的，而且台湾府不仅仅要管辖台湾，也要管辖澎湖列岛。