柳敬亭取出了一张图纸，然后递给崇祯说道:“这是根据总参谋部的建议，准备在内蒙古地区修建的屯垦点，据说是参考了西班牙人、荷兰人在海外的殖民村镇设计出来的。
每个屯垦点都是6公里*6公里的面积，屯垦点内按照1公里*1公里的区块设置成36区块，这样一个区块面积大约为1500亩。
根据总参谋部的建议，每个区块将会安置10户人家，每户人家将会分配到150亩土地。根据农业部门的研究，采用全铁犁翻耕土地，大约翻耕2.5亩土地需要近14个小时。
一匹马在一个耕种季节大约能翻耕12亩，牛的话大约在15-20亩。每头羊需要的天然草场大约为10-12亩，牛为40-48亩，马大约为32-39亩。
如果采用人工种植牧草和秸秆喂养，一头羊只需要0.6-1亩，牛大约为4-5亩，马大约为3.2-4亩。所以农业部的官员认为150亩土地，10用来修建房舍，90亩用来种植粮食，剩下的40亩用来种植牧草是作为合适的。
每户人家最好蓄养4头牛、6头马和20只羊较为合适，牛马除了可以用来耕地外，牛粪可以作为燃料，马匹则是草地上唯一的交通工具，而羊只则可以提供肉食。
而总参谋部的成员则认为，每户参与屯垦的人家必须提供一名男丁作为乡兵，每一区块10名乡兵中选一队长统领，平时负责传达屯垦官员下发的指示，战时则作为上阵的小头目。
36方留下正中的4方，可以安顿320户人家，征集到320名乡丁。正中的四方土地，一方用来修建屯垦点的村镇中心，其他三方，一方授予该屯垦点军事官员，一方授予该屯垦点行政官员，还有一方则作为该屯垦点的教育支出。
屯垦点的村镇中心将会修建一个镇公所，一所学校，一个武器库，一个广场，村镇中心四周将会设置木墙壕沟，以便在紧急状况下把整个屯垦点的居民集中保护起来。
屯垦点每户人家每年上缴收获的十分之三，十分之一转交给所属的蒙古盟、旗，十分之一用于该屯垦点的公共事业，还有十分之一则缴入国库，用于贴补边军。
根据总参谋部的建议，屯垦点之间最好不要超过30公里，以保证附近的屯垦点可以相互支援。另外每片地区开拓之前，应当不得少于3个屯垦点。
按照我们从察哈尔人手中购买的牲畜，从大同到丰镇到集宁海子之间，差不多能设置15个屯垦点，基本上每个屯垦点需要投入6万4千元，已经包括牲畜在内。
而归化城附近，贵英恰同意让我们修建这样的屯垦点5个，并从他名下的部族中出租和出售牲畜给我们，因此不在此次合同范围之内。
这样的话，我们初步设定今年将会建立20个屯垦点，总投入128万元，安置6400户，约3-3.5万人左右。总参谋部认为除了安置那些招安的陕西民变军之外，最好按照2:1的比例，在屯垦点中间再安『插』由山西边民、边军组成的屯垦点。