若是再加上城外的常住人口的话，掖县总人数早就已经可以超过五十万人的大关，成为天下人数最多的第二大城市了。
当然，即便是十万，在如今整个大汉天下，甚至是整个世界当中，掖县的常住人口数想必也能够排进天下前十当中，可这座城市的规模却还不到长安城的二十分之一。
一座如此狭小的城池能够容纳的下如此多的百姓，而且，更为重要的是，汉武帝一行人进入城中的时候，整座城市居然没有想象中的狭仄，反而显得非常宽广。
城中的道路与城外的马路一样宽阔，车马行人通行在不同的区域，用卜至忠的介绍来说，两旁是人行道，正中间是官道，只能由官方的快马进出，因此，正中间被木制的栏杆隔出了一车宽的通道，而道路剩余的地方，全都让马车通行的车道。
刘彻既然不愿意搞特殊，那么，他的车驾进城之后，也只能沿着左边的车道跟着百姓们熙来攘往地车慢慢前行。看得出来，卜至忠并未因为汉武帝的到来，而提前把百姓们清场。
对于这一点，汉武帝倒并未表现出太生气的样子。实际上，这才是他希望看到的，跟在百姓的身后，才能够最直接看清楚，一座城市平日里的转态。
比如说，刘彻和那些随着他一起出巡的大臣们惊奇地发现，那些在车驾前面行使的车辆，大体分为了两种样式，一类是用牛来得二轮车，而另外一类，却是用马拉的二轮车，后一种，前面引导的马，很少会出现一匹，大多数都是用两匹马拉车。
单看这些拉车人或者赶车人的装束和打扮并不能够看得出他们之间的区别。
因此，汉武帝派人到前面一打听，这才知道。
首先，整个东莱郡做了非常严格的规定，所有平民不得穿锦衣。
这里的平民既包括普通市民、往来于郡中的商人、农民和工匠，也包括了衙门里的胥吏。这个官方的解释就挂在太守衙门的告示墙上，百姓们私下里都把这个告示墙称为‘黑墙’。
那么，排除了这么多人之后，在东莱郡中，又有什么人可以在郡中着锦衣呢？
官员，以及其家属。说得更消息一点，就是郡内的三位主官，以及东莱郡下属各县的三位主官们，以及官员们的家属，不过，这个家属也有限定，父母、妻子、子女，但是，小妾不得着锦衣。一旦被人发现，在职官员就会被立即革职。
问题是，在大汉朝各地的郡守并未任免同僚以及下属各县主官的权利，可是，东莱郡的卜至忠就有这个权利，而且，还是汉武帝亲自下旨给予他的。
不过，在他上任的八年当中，这个权利，他也仅仅只用了三次而已。
第一次，就是在卜至忠刚上任的那一年，在童忠的协助下，他把郡中凡是贪腐的官员和胥吏，一个不剩，全部就地免职，而且，他还依照汉律，把这些已经被免职官员和胥吏们，该杀的就杀，该判刑的就判刑，丝毫没有手软。