要真正的理解地方和中央的财政关系。
就必须回到货币的本质上来。
必须要明确一个前提，在国家层面来说，货币，并不能全权代表国家财富。
因为货币是可以反复加印的。
而纸币是信用货币，没有法定含金量，不能购买劳动力，那么货币的价值就不存在。
每年都有更多的货币投入到市场，所以在国家层面来说，并不存在亏本的问题。
没钱印就完了。
但印钱的目的是什么呢？
那什么是国家财富呢？产业，建设，不动产，产品。
推动建设能力，中央拨款10个亿，修条高速公路，下拨给你，路修好了，目的就达到了，这条路就是国家的财富。
这10个亿的货币，还能产生5个亿的利润，就造成了更多的民间资本。
民间资本再产生反复的购买力，盈利的部门建设一栋房子，一个楼盘，新建立起一座工厂，解决500人的就业，工厂生产出多少价值的产品，这些，才是国家财富。
这就是现代宏观经济学，著名经济学家凯恩斯的供需理论，在新闻联播上经常听到的一个词汇就叫做，拉动内需。
改革开放以来的几十年，投放了几千万亿的货币。
最终建设起超过百万平方公里的城市面积，协调货币关系，我们现在所享受到的所有一切，鳞次栉比的高楼大厦，一望无际的产品海洋，人人安居乐业，生活富足。
都是国家采用经济政策刺激出来的。
国家衡量gdp的方法，也不是统计货币。
gdp（y）=消费（c）+投资（i）+政府购买（g）+净出口（nx）。
世界上绝大部份的国家，采用的是生产法，统计gdp，第一产业农业，第二产业工业，第三产业服务业，统计一个地级市的gdp时，计算的是这些产业的增长，在一个财年以内，新增了多少建设，生产出了多少产品，得到了多少的经济价值，在任期间，有一栋楼盘落成，就能拉高gdp，因为他投资规模大，这就叫政绩，再减去中间投资的价值，就得到gdp增长的数值。
认识了货币的价值过后，就可以明白一个道理了。
货币在国家的手中，不是财富，是流通工具。
目前世界上所有的国家，包括发达国家，中央的财政都是亏本的。
这叫赤字财政。
故意的。
国家每年的财政收入，都会继续下拨到各级政府，还会超额下拨。
例如英国。