正月十五，秦国例行大朝会。
这一天，秦国诸府寺之中全部闭门，整个东市也分外安静。
辰时未到，但是太阳的光芒已经齐刷刷地照射在秦国的宫殿庙宇上，屋顶的琉璃瓦片闪烁着光。
这座奢侈宏大的宫殿可谓集全国工匠之能，如今伫立在这里，象征着帝国的强大。
站在章台殿的最高处，意味着站在时代的最高峰。
扶苏立在殿前，从高楼上俯瞰咸阳城，十二金人在脚下俯首称臣，西风被送过来，二世冠前垂旒被吹向东面，黑色冕服的裙裾也跟着吹动。
站在帝国的最高处，俯瞰着芸芸众生，目下所见之景皆是苍茫。
等到时辰差不多了，二世通过甬道直接穿过蕲年宫，一路穿行，直达大政殿。
【嬴政在世的时候为了长生，为了防止被臣子小人看到皇帝在哪里，在宫中大修甬道，也就是在宫殿与宫殿高楼之间修建长道，外人只能看到宫室甬道相连，但是找不到皇帝的踪迹。】
到了大政殿，满朝文武皆候在殿中，今日朝中来的人数比平时多了许多。
从皇帝脚边一直铺设席座，直到铺到了宫殿门口，各式服色的官吏也都到齐了。
众臣见到皇帝，山呼“拜见陛下”，齐齐抬袖作揖，从上面看去，倒像是彩云浮动。
等到袖子放下，一双双眼睛露出来，朝中登时一片肃穆。
“正月初一，司寇曾提过人口为当今秦国之一大患，十五日过去了，不知诸位可有什么良策？”
这是秦二世给众臣的机会，十四天的时间，什么对策想不出来呢。
司马母怿率先作揖道：
“陛下，臣回府后思索良久，自己也亲自去请教了张侍郎。臣以为，当下秦国的问题是，新划分的关中疆域才是及及可危的地区。赵魏韩一带，尤其是赵地，那才是真正的老人无有所养，幼儿寡妇更是数不胜数，但是却无人照料，时间越久，积怨越深。”
隔着垂旒，在场众臣看不到皇帝的表情，但是垂旒遮住的那双眼睛，众臣依稀可以辨识。
二世看向今日身居大夫之列的赵完，
“朕观今日邯郸郡守也来了，不知内史所言是否有差？”
“无差无差，内史所言正是臣今日要来禀告之事。自从陛下打击了赵氏家族，如今邯郸郡中反而涌现了大批量的流民，臣正是担心此事，所以亲自前来向陛下奏报。”
一众大夫听了，不由得面面相觑，这流民的事情，天下各郡哪个没有出现过这种情况，本来是一封奏章就可以解决的事情，犯不着亲自来跑一趟。
二世也不由得欲言又止。
“司马母怿，照尔所言，重在关西青壮不足，此事应该如何解决呢。”
“陛下，我秦国向来会拨款建立公社，以官府给养无儿无女的老人，这些老人数量庞大，如果帝国要承担起养老这件事，那么将要耗费巨万。”